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两日后，刚刚搬迁至北京的临时参议院议决改革方案，宣布中华民国国会将采取两院制，定名为参议院和众议院。同日，新上任的参议院议长吴景濂被推选为参议院议长，同时参议院休会，预定将在两日后推选众议院议长。

这场众议院议长之选本该没有任何波澜的，因为参议院议长吴景濂之所以能在北京政府成立之后就任参议院院长，完全是他跟其背后的东北势力同同盟会之间做的一笔交易。当时袁世凯为防同盟会元老林森继续把持参议院，使参议员成为攻击他的工具，于是加紧收买各地立宪派、部分意志不坚定的同盟会成员，欲要将林森从议长位子上拉下来。南京在收到了风声之后便立刻有了动作，先是在地方不少问题上同各地的同盟会分级机构妥协，希望能够获得各省同盟会籍议员的支持。与此同时在蓝天蔚的帮衬之下，南京又同正在谋求议长之位的前任东北奉天咨议局议长吴景濂达成协议，制定了参议院两府计划，给老袁来了个金蝉脱壳。

于是四月林森果然在参议院北迁之后遭猜忌下位，不过令袁世凯没有想到的是，当时不少同盟会籍成员都将选票扔给了吴景濂，导致他欲扶持的心腹以较大的劣势没能获得参议院议长之位。

论起耍手段来老袁自然不在人下，很快参议院传出欲要效仿欧美实行两府化计划之后，他便隐隐发现了其中的不对，果然5月12日参议院改革草案出来前，他花重金收买了一位同盟会籍议员，自他口中敲出了吴景濂同同盟会之间的合作，欲要自立为参议院议长，而将众议院议长之位让与林森。一旦同盟会元老林森重新就任众议院议长之后，则他短时间之内必然不能再次质疑参议院的权威，胁迫林森下位。

到时候有了上一次的下课警告，加上同盟会籍议员又在参议两院占了大头，届时他再欲要控制参议两院，需要消耗的精力可就要比现在多出几倍了！

正是因为心中有了这种担忧，袁世凯招募幕僚思考了数日之后，最终在参议院有关新众议院议长选举出台之前，由他亲自以民国临时大总统身份，绕开参议院直接任命——川鄂联合军政府议长汤化龙为众议院院长！

他却是走了一步好棋，甚至不惜将自己那已经被削弱了不少威望的临时大总统身份祭了出来。此任命一出，顿时掀起了滔天巨浪，尤其引起参议院的强烈反对！

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